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滕州冯斌的教育博客

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冯斌,滕州市墨子中学思想品德高级教师。中共党员,本科双学历,滕州市兼职教研员,滕州市教师进修学校兼职培训教师,山东省教育学会课程与教学专业委员会会员,入选滕州市“百行万人”人才库。山东省教学能手、枣庄市教学能手、骨干教师、滕州名师、明星教师、学科带头人,优质课获山东省三等奖、枣庄市一等奖,主持国家级、省市级科研课题,在国家级省级报刊杂志发表文章、试题十余篇,参加《思想品德助学》、《中考复习丛书 思想品德》和《思想品德单元检测题》的编写修订工作,个人事迹多次在《滕州日报》报道。

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15名学者联名上书全国人大要求松绑二胎  

2012-07-06 21:57:26|  分类: 时政热点 |  标签: |举报 |字号 订阅

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核心提示:7月5日,15人联名向全国人大法工委和全国人大教科文卫委上书呼吁松绑二胎政策,要求在尊重公民生育权的前提下,让公民自由负责地生育。他们呼吁的另一理由是,老龄化程度加深,劳动力总量将下降,迫使计划生育政策必须调整。


北京大学法学院教授湛中乐正在等候全国人大的回应。

7月5日上午11点,由他起草,5名学者和社会人士发起,另10名学者参与签名的两份快件,在北京大学邮局,发往前门西大街1号的全国人大地址。收件方为全国人大法工委和全国人大教科文卫委。

他们在快件中递上《尽快启动全面修改的公民建议书》,他们建议,在尊重公民生育权的前提下,让公民自由而负责任地进行生育,按此基本精神,对计划生育法律进行修改。

湛中乐在5日下午4点告诉本报,他们正在静候回音,预计全国人大当天就能收到快件。

中国人口超低生育率已延续了20年之久。中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉本报,目前并非计划生育一胎政策该不该调的问题,而是要讨论如何调。否则,低生育率造成的人口加速老龄化,以及人口负增长,将比原先预计的更早到来;一旦改革迟缓,或对经济社会产生难以估量的影响。

本次建议书发起人为5名,即北京大学法学院教授湛中乐、北京大学社会学系教授李建新、携程旅行网董事长梁建章、北京某公司资深金融策略师黄文政、杭州平和国际英语学校校长洪秀平。

超低生育率

姜明安等人呼吁的另一理由是,老龄化程度加深,劳动力总量将下降,迫使计划生育政策必须调整。

刚刚公布的国家普查的生育率,也确实震惊学界。

总和生育率是一个妇女一生生育的小孩数。根据国家统计局《中国2010年人口普查资料》,2010年中国妇女总和生育率为1.181,其中城市为0.8821,乡村为1.4375,镇为1.153,均大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1水平。

南开大学人口与发展研究所教授原新告诉本报,1.181可能不准,比如低龄组小孩可能漏报,而中高龄的妇女可能重复统计(考虑到流动人口有2亿左右),实际的总和生育率可能在1.6上下,即便如此,1.6也太低。

原新介绍,过去几十年,总和生育率经历了一个跳水过程。在1971年是5.8,八十年代初期只有2.4,1992年是 2.1左右,为正常人口更替水平。此后一直在2以下。

记者了解到,全国人口普查1990年时的数据显示,总和生育率是2.3,1995年变成1.5,2000年普查为1.22,即使进行科学口径调整,最终也只是1.4,2005年抽样调查总和生育率为1.34,2010年为1.18。

原新等学者直言,按此计算,中国已经有20年的超低生育率时间。

总和生育率水平过低,带来的直接问题是,老龄化加快,同时劳动力总量减少。有学者判断,从2013年开始全国劳动年龄人口将下降。

顾宝昌介绍,根据预测,从2010到2032年,中国60岁及以上老年人口比例将会增加,达到26.69%, 2050年老年人口将达到4.4亿,占总人口规模的34.78%。

中国社会科学院数目经济与技能经济研究所说明室主任李军预计,到2050年用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比例将由2015年的6.62%提高到23.31%,增加16.7个百分点。

来自不久前北京“应对老龄化挑战论坛”的数据显示,中国的老龄化速度是美国的三倍,但养老金积累的规模才是美国的1%。老龄化加快,使得目前养老基金出现了大的资金窟窿。有机构预测养老金缺口为18万亿元,也有说8万亿元。

清华大学社保中心教授杨燕绥认为,哪个数字准确尚难定论,但 2020年中国即将进入深度老龄化是肯定,必须未雨绸缪。

延退还是放二胎?

具体到人口危机的解决办法,延长退休年龄,或者调整一胎政策,是通行做法。

南开大学人口与发展研究所教授原新就认为,目前单纯延长退休年龄意义不大,因为目前中国居民的平均寿命比国外少七八年。即使实施退休年龄,也只能每年延长几个月,60岁退休年龄延长到65岁,可能需要10-20年的过渡期。

顾宝昌认为,解决老龄化等问题,还是要放弃一胎计划生育政策。

顾指出,之前试点未实行计划生育的恩施等地,实际生育率比全国平均水平还低,“部分说明即使放开二胎,也不会导致生育率上升”。

顾宝昌还认为,留给我们的时间已不多,70后妇女最小的已经是33岁,80后生育意愿在逐渐减小。

上海市计生委对2009年年龄在20-45岁的户籍人口,及在上海居住半年以上的来沪流动人口的生育意愿抽样调查显示,上海户籍人口不愿生育者的比重占7.93%,比2003年上升3.37%。

北京行政学院教授马小红也认为,适龄妇女生育意愿降低的情况,在北京也普遍存在,尤其是80后。2010年人口普查数据也判断,20-34岁的生育高峰期育龄妇女在2015年后将迅速减少。

北京大学社会学系郭志刚教授直言,从第六次人口普查反映的数据看,全国总和生育率,已经下降到1.6,低于正常情况下人口更替2.1左右的水平。按此看每个新一代人,将比上一代人少。

郭建议,逐步使生育率接近于更替水平,“1.94甚至2.0以上的生育率更好”。


“人口政策属于国家战略政策,短期不像非典等非常紧急,但是长期不调整,等到问题出现,再调整了,则没有了机会。”参与此次上书的人口学者郭教授直言。

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